Законопроект про нагляд за органами місцевого самоврядування повернули на доопрацювання

12 липня відбулося засідання Кабінету Міністрів України.

  Проект Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо здійснення державного контролю за відповідністю рішень органів місцевого самоврядування Конституції та законам України» було знято з розгляду. Документ розроблений Мінрегіоном.

  - У зв’язку з тим, що Асоціація міст звернулася з пропозицією щодо додаткового доопрацювання, ми ухвалили рішення цей законопроект сьогодні не розглядати, – зазначив прем’єр-міністр Володимир Гройсман. – Є доручення цей законопроект доопрацювати Міністерству спільно з Асоціацією і прийняти узгоджене рішення. Хочу, щоб ви розуміли – Закон «Про асоціації органів місцевого самоврядування» працює. Ми розуміємо потреби органів місцевого самоврядування, ми завжди прислуховуємося до їхніх пропозицій.
Асоціація міст України висловила наступні зауваження до законопроекту:

1. Дублювання управлінських функцій місцевих державних адміністрацій (МДА) та органів місцевого самоврядування (ОМС) породить недобросовісну конкуренцію з боку МДА через наглядові функції.
Зміна правової природи МДА не можлива без змін до Конституції України. Надання таких повноважень можливо лише спеціалізованому професійному державному органу (префекту). Внесення такого законопроекту є сигналом про відмову від конституційних змін щодо місцевого самоврядування з одночасним підсиленням тиску на нього.
Особлива проблема у законопроекті закладається щодо нагляду за районними та обласними радами, у яких МДА є виконавчими органами. Так, пропонується, що рішення районних рад на предмет законності оцінюватимуть обласні державні адміністрації, а рішення обласних та київської міської ради оцінюватиме спеціально визначений центральний орган виконавчої влади.

2. Створення організаційних та процедурних умов для непрофесійності нагляду та протиправного тиску на органи місцевого самоврядування.
У законопроекті відсутні умови, за яких МДА зможе сформувати апарат для якісного здійснення такого великого обсягу повноважень. Наявна можливість протиправного тиску через ґальмування впровадження рішень на строк розгляду питання МДА (30 днів і більше), а також на строк судового провадження. Так, відповідно до законопроекту посадові особи МДА не нестимуть жодної відповідальності за зупинення рішень ОМС, які в судовому порядку будуть визнані правомірними.

3. Невідповідність Європейській хартії місцевого самоврядування та правова розпливчатість.
Нагляд повинен передбачати домірність заходів контролюючого органу важливості інтересів, які він має намір охороняти. Законопроект ставить у один ряд всі порушення законів і передбачає лише одну дію – зупинення зі зверненням до суду. Маємо надмірність сфер та глибини нагляду, неадекватність заходів впливу. Не розрізняється нагляд за власними та делегованими повноваженнями. Можлива ситуація, коли РДА зупинятиме рішення місцевих рад щодо добровільного об’єднання територіальних громад. Крім того, МДА зможуть зупиняти рішення не тільки представницьких, а й виконавчих органів місцевого самоврядування з будь-яких питань. Наприклад, рішення відокремленого підрозділу місцевої ради щодо кадрових призначень може бути зупинене МДА.

4. Нагляд повинен концентруватися на запобіганні порушень на ранніх етапах, а не на їх усуненні.
Європейська практика свідчить, що наглядач повинен залучатися до процесу обговорення та прийняття проектів рішень. Зупинення із зверненням до суду – це крайній захід, коли переконання не спрацьовує.

5. Дублювання наглядових повноважень МДА з наглядовими повноваженнями інших державних органів.
У різних сферах діяльності ОМС існує прямий або опосередкований нагляд (контроль) інших державних органів та інші механізми стримування ОМС від порушень (відкритість, конкурси, право зацікавлених осіб на звернення до суду тощо). Законопроектом це питання не враховано.
Зауваження до законопроекту також має Секретаріат Кабінету Міністрів. Зокрема, на думку урядовців,  у законопроекті наявні корупційні ризики з боку місцевої державної адміністрації щодо безпідставного блокування роботи органу місцевого самоврядування.

  Законопроект суперечить засадам місцевого самоврядування та не зможе забезпечити адекватного та ефективного нагляду. Він свідчить про недовіру держави до місцевого самоврядування. Ним також закладаються механізми протиправного тиску на місцеве самоврядування.

- Ми маємо підстави вбачати в цьому спробу надати місцевим державним адміністраціям інструмент впливу на незалежні від них органи місцевого самоврядування, аж до блокування їхньої роботи,  – пояснив після засідання Уряду Виконавчий директор Асоціації міст України Олександр Слобожан. Тому АМУ запропонувала повернути законопроект Мінрегіону на доопрацювання разом із всеукраїнськими асоціаціями ОМС та з проведенням його широкого обговорення.

 




Коментарі відвідувачів

НАЙБІЛЬШЕ ЧИТАЮТЬ

497

26-27 липня у Вінниці відбудеться турнір з футболу «Кубок Героїв спецназу». Захід проходитимуть на стадіоні КП «Центральний міський ...

403

Протягом трьох годин 16 липня оперативники карного розшуку Головного управління Нацполіції Вінниччини та працівники Вінницького ...

303

У Жданівській об’єднаній територіальні громаді, що у Хмільницькому районі відкрили нову сучасну амбулаторію загальної практики ...

279

Спеціально обладнаний автомобіль для перевезення осіб з інвалідністю, які мають порушення опорно-рухового апарату, урочисто передано ...

274

У Вінницькій області на виборчому окрузі №17 (центр – місто Ладижин) заявили про напад кандидат у народні депутати України та волонтер ...